時論廣場》亞洲外交大戲登場(劉必榮)

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圖爲日本首相岸田文雄(左)於G7領袖峰會時,與德國總理蕭茲(右二)及美國總統拜登(中)等人會談。(摘自日本國首相官邸網站)

俄烏戰爭還在膠着,亞洲的外交大戲緊接着登場。從3月到5月,從太平洋到印度洋,各國領導與外交官穿梭其中,或拉幫結派,或排兵佈陣,讓印太地區一下熱鬧了起來。

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東北亞的情勢是第一個看點。北韓今年以來進行頻繁的飛彈試射,雖說是在韓國政權交接之際,爲提醒世人不能忽視北韓存在而發出的例行性噪音,但試射中透露出軍事科技進步的速度,仍讓人不敢大意。所以美國的北韓問題特使金星容、副特使樸正鉉在4月18日就飛抵了首爾,表達對韓國的支持。美國航空母艦打擊羣雷根號也進入了日本海。

韓總統尹錫悅將在5月10日就職,就職前就已開始行動,派出顧問團分訪美、日,傳達韓國願意改善與美、日關係的意願。這樣積極的候任總統是少見的。白宮也給予積極迴應,宣佈拜登總統將在5月20日到24日訪問亞洲,且第一站是韓國,給足了尹錫悅面子。文在寅時代對北韓的友好政策,無疑將隨着他的離任而畫下休止符。

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同樣政策改變的是德國。德國總理蕭茲在4月28日到日本訪問。蕭茲總理的首次亞洲行是到日本而非中國,顯示過去梅克爾重中輕日的政策已開始翻轉。將德中關係的改變和德國開始增加國防預算,以及幾經猶豫之後還是決定軍援烏克蘭等幾件事合在一起看,可看到俄烏戰爭已讓國際對中、俄的態度開始改變。梅克爾和中國的親密關係已經成爲過去。

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日本首相岸田文雄在外交上也很積極。4月28日剛與蕭茲見完面,29日就飛到雅加達,開始他印尼、越南、泰國、義大利、英國的5國訪問。其實再早一點,3月19日岸田就訪問了印度,20日還到了柬埔寨。5月24日,拜登還要到日本,參加日本作東的「四方安全對話」(Quad)峰會。日本今年還想多邀幾個國家參加,成爲Quad+,展現主場外交的企圖心。

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英國首相強森也在4月22日到印度訪問,還和印度簽了防衛協定,擴大兩國安全夥伴關係。印度外長蘇傑生說,俄烏戰爭讓大家開始重視亞洲,但印度的外交不需要去取悅任何國家,印度追求的是自己的國家利益。言外之意是,大家都來拉攏印度時,印度有的是籌碼,無須遷就他國。

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所以最後就看美國了。美國5月12日到13日要在華府舉行和東協的峰會,這是3月底邀請東協領導人碰了軟釘子後,重新安排的時間。然後拜登要到亞洲訪問韓、日,預計將會提出完整的印太戰略及印太經濟架構,並參加Quad峰會。這是拜登鞏固與印太國家關係的重要佈局,但偏偏澳洲要在峰會前的21日舉行大選,到時澳洲是誰到東京參加峰會,又多了不確定因素。

以目前情勢觀之,美日韓3國的關係因韓國新總統上臺,將會更爲密切。但東協在俄烏戰爭中對俄國的態度卻是分裂的,印度總理莫迪的外交也要走自己的路,美國能將這些不同立場調和到什麼地步,將成爲外界判斷拜登亞洲行成敗的量尺。

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還有一個美國急着補破網的地方是南太平洋。當中國大陸和索羅門羣島簽訂安全協定後,美國立刻表示要和索羅門進行安全對話。但如果沒帶來實質利益,且居高臨下的態度不改,只怕也是徒勞無功。(作者爲東吳大學政治系教授)

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